20世纪60年代末，面对复杂的国际环境，敌对的中美双方都开始考虑改善两国关系。1969年初，尼克松入主美国白宫，他想通过改善中美关系，开展“均势外交”，增强美国对付苏联的力量，并调整其亚洲政策。1971年7月9至11日，美国总统国家安全事务助理基辛格秘密访
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