三亚湾“阳光海岸”棚改, 不该成为一场权力寻租的狂欢

世界说

2018-01-17

（作者：李立）自2017年5月份以来，三亚湾“阳光海岸”棚改项目争议的持续发酵不断引起社会各界人士的激烈讨论：一方面官方媒体极力渲染棚改项目给社会大众和城市建设带来的福祉，另一方面却是以普通民众的名义不断进行的“停拆”、“停建”的请愿。深入分析这两种立场之后的考量，我们不难发现这恰恰是一场公权力与私权利之间的较量，作为公权力代表的相关政府负责人希望通过“棚户区”改造贯彻落实中央“加强城市发展规划”的指导精神，进而营造出一种欣欣向荣的三亚城市发展态势，而在这一过程中却忽视了普通民众的利益，将所谓“棚户区”居民的不动产权益置之度外，在没有给出业主们合法的征收理由以及合理补偿方案的情况下便贸然启动征收，从而极大地损害了辖区业主的合法权益。我们不禁扼腕叹息，从什么时候开始人民群众授权给公权力机关的社会管理权竟然与人民群众的合理诉求格格不入，甚至成为了摧毁人民利益的刀俎。

记者深入调查发现，近年来三亚市关于棚改引发的争议本身就接连不断。从广为流传北大教授孔庆东以孔和尚有话说，对三亚有关部门回应春节强拆棚户区的采访，到海坡村的消失与月川的离婚大潮。再到舆情热议，炒的沸沸扬扬，独占今年三亚焦点的世界小姐巡游三亚“阳光海岸棚户区”。可见三亚是个美丽而有争议的城市。

“阳光海岸棚户区改造项目”位于天涯区椰林大道沿线，是三亚市最核心繁华的地区，也是游客必到之地。近几近年来三亚市政府花费上亿元打造三亚湾人工沙滩（一场台风过后上亿元的沙滩不见了），财政出资粉饰沿街楼房外墙，难道刚刚投入无数拨款的区域转眼间就变为棚户区?

棚户区改造，究竟谁是最大的利益归属？

“为人民谋福祉”是长期以来党和政府执政、执法坚持的一项基本原则，根据《国务院加快棚户区改造的意见》等相关规范我们可以看出，棚户区改造是一项牵涉到众多利益主体的民生工程和发展工程。首先根据相关的纲领性文件，棚户区改造是为了改善城市建成区中家庭困难群众的住房条件，在对城市进行重新规划建设的同时美化城市环境、完善城市基础设施，进而保障最广大的城镇居民的生存和发展利益。其次，棚户区改造作为“十三五”期间城镇化建设的核心项目，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面都给予了政策支持，其中，中央政府的财政支持力度高达千亿元。中央财政补贴的最终流向是主导各地棚户区改造的地方政府，在目前地方财政收入势单力薄的情况下，积极申报棚户区改造项目是地方政府“发家致富”的一个手段。再次，棚户区改造实施“政府主导、市场运作”的原则，通过招投标或者其他手段获得与政府合作推进棚改项目的市场主体也成为了一个很大的受益群体，仅仅土地出让金和各类税费的优惠就能使得企业赚得盆满钵满，同时，企业营业额也是地方GDP的重要组成部分。最后，在目前政府官员执政能力评价主要与政绩挂钩的体制下，积极推进辖区棚户区项目是提高政绩、获得肯定的重要方式。综上所述，在地方政府主导下，棚户区改革进行与否、如何进行，早已脱离了实际，民众的切身居住利益在巨大的财政补贴和政府、企业的收益下显得异常苍白无力。尤其近期在媒体报道的世界小姐巡游三亚湾新闻中的有巡游车与联建楼房赫然在目时，没有人会想到这些整齐的联建楼房居然会被冠以棚户区的帽子。由此，我们不得不怀疑，三亚湾“阳光海岸”棚改项目到底为了谁的利益，难道这一切真的就是公权力寻租的“明修栈道、暗度陈仓”之举吗？

权力应当被牢牢地关进制度的“笼子”里

根据中央下达的关于各地区棚户区改造的相关指导意见，各地方政府执法机关必须依法推进相关工作。首先，棚改区的认定应当切实中肯，从实际出发，主要是各地的“城中村”、城镇危旧房等。其次，棚改区项目从确定到实施要坚持程序合法，申请审批、信息公开、专家听证、征求群众意见等等环节都是不可或缺的。另外，中央政府强调，棚户区改造过程中，涉及国有土地、集体土地的征收征用，一定要充分尊重居民群众的意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益，并且根据《土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等等相关规定，依法依规的给予利益相关的群众以公平合理的补偿。

然而，三亚湾“阳光海岸”棚改项目并没有在阳光下进行，相关部门负责人略去了相关前置审批、调研、听证等等环节，拍拍脑袋就划定棚改区域，其间伪造了相关群众同意拆迁的意见表，补偿方式剥夺业主选择权，补偿标准严重损害业主利益……可以说，相关公权力机关的如此行径已经严重脱离了人民群众，严重违背了宪法以及其他物权保护的法律规范。在过去的“十二五”期间，我们看到了很多老虎、苍蝇的例子，他们名义上是为人民办事，实际上却早已偏离了为人民服务的轨道，成为了人民的寄生虫。为了防止上述情况带来的危害，我们相信相关决策机构一定会坚持廉政建设不放松，将公权力关进制度和法律的“笼子里”，切实为人民群众谋福祉。

公权力理所应当接受人民的监督

在三亚湾“阳光海岸”棚改事件的进展中我们也能看到很多业主在通过媒体和请愿、信访等方式发声，但是效果确是微乎其微的。这说明，在我国现行体制下，人民监督还只是一个口号，没有切实高效的制度保障人民的声音被决策者所听到。当然，公权力机构也应当树立接受人民监督的意识，在行政执法的过程中虚心听取人民群众的意见，重视群众信访、百姓听证和实地调研的环节。

在该事件背后我们看到是公权力机关对人民意见的漠视，三亚湾“阳光海岸”的业主们一次次通过媒体喊话政府：坚持执政为民、立党为公，全心全意为人民服务。遗憾的是，百姓拒绝棚改的签名、请求合理补偿的请愿书却被政府机关视若无睹。

目前，此次阳光海岸棚改区域的部分业主已经勇敢的举起了法律武器，将主导棚改的天涯区政府推到了被告席。记者就此联系到了参与棚改维权的北京凯诺律师事务所的贾启华主任以及和雪莲律师，“我们今年已经承接了三亚棚改区域的第四批业主委托了，可见棚改招致的反抗之大。我们律师在诉讼中已经表明了政府部门诸多违法点，我们相信法律，对未来充满信心！”贾主任这样说。同时和雪莲律师也对地方部门提出了中肯的建议，希望相关部门倾听民意，拿出担当，做出经得起历史考验的决定。