上海黄埔公布共享单车禁限区域：督促企业自行清理

原标题:单车企业限期清理禁限区域内单车

晨报见习记者 张立 胡迎

4月11日，黄浦区通过其官方微信公布了共享单车投、骑、停禁限区域（详见4月12日新闻晨报A4版）。昨天，记者前往多个禁限区域发现，即便早已设立了非机动车禁行标志，但是依然有不少市民骑车在路上穿行。

上述禁令从4月12日起正式实施，黄浦区相关工作人员表示，此次禁令涉及的部分区域原本就是禁止非机动车通行的路段，只是新增了一条“禁投”的要求。如今共享单车用户不断增加，设立禁令的主要目的就是希望对单车起到良好的管理作用，让单车乱停乱放的现象有所缓解。

“三禁”路段违规现象多

淮海中路（西藏南路-陕西南路）是黄浦区公布的共享单车禁投、禁骑、禁停路段之一，昨天上午，记者沿着淮海中路步行发现，道路两边各式单车凌乱地停在一起，作为上海市最繁华的商业街之一，即便是工作日，淮海中路的人流量依然很大，不少市民在走出地铁站后，都会选择骑单车去往目的地，一来二去，停放在淮海中路上的单车数量便不在少数。而根据黄浦区出台的规定，这些共享单车投放、停放在此属于违规。

此外，记者在淮海中路某路段发现，该路段并未设置非机动车道，但是依然有不少市民骑着单车与私家车擦身而过。“这里可以骑车吗？”记者询问一名骑着单车的市民，“可以骑吧，大家都在骑。”当被问起是否知道淮海中路已成为“三禁”路段时，该市民茫然摇摇头，“在这上面骑应该没问题吧。”说罢她指指一旁的人行道。

“禁骑”标识沦为摆设

据悉，此次黄浦区公布的禁令中涉及的部分路段原本就禁止非机动车行驶，为了加强对共享单车的管理，黄浦区便增设了“禁投”这一要求。

作为禁投、禁骑路段之一，在陆家浜路不少十字路口都能看到禁止非机动车通行的标识。昨天14时左右，记者来到南车站路、陆家浜路路口，一名辅警正在路口拐角处疏导交通，不多久，一名骑共享单车的女士一个大转弯便拐进禁骑路段，正当她想要继续朝前时，辅警指指路口的禁止非机动车通行的标识，该女士无奈下车准备离开。令人意外的是，当辅警刚转身，该女士便将单车推上人行道，继续朝前骑行。

记者在现场发现，骑着单车借用人行道穿过禁骑路段的市民不在少数，该辅警表示，按照规定，有禁骑标识的路口，不管是机动车道还是人行道都不允许骑非机动车过去，“但是骑车的人太多了，我们根本管不过来。”

先由单车企业自行清理

此前，黄浦区因为“5000多辆单车被扣制造局路停车场”一事而引起多方关注，黄浦区单车投放密集，但是道路资源紧缺，如今共享单车用户不断增加，而乱骑、乱停等违规现象日益严重。黄浦区相关工作人员表示，随着春季旅游高峰及“五一”小长假即将来临，黄浦区将面临客流高峰和共享单车车流高峰，城区安全运行会面临更大压力。因此，希望通过此次公布的禁令，与单车企业一起，进一步规范共享单车发展中的管理问题。

据悉，该禁令从4月12日起正式施行，4月19日前由单车企业自行清理，对道路上脏乱、损坏、存在安全隐患的单车（包括废弃社会非机动车），禁投、禁骑、禁停区域的非机动车（包括共享单车），以及停放在小区内的共享单车和僵尸非机动车进行专项集中治理。

黄浦区相关工作人员表示，一旦企业不能及时清理，那就将会由政府部门代为清理，由此引发的相关费用将由单车企业承担，参照相关规定，在单车公司自行清理期间，如果由政府部门代为清理的单车，将收取每辆20元的费用。

加强共享单车有序管理

摩拜、ofo、小鸣3家单车企业昨日表示，今后将在政府部门的指导下，做好共享单车的精细化管理，为广大市民提供安全、便捷、规范和文明的共享单车服务，接受社会各界和广大市民的监督，并且进一步加强政府、共享单车企业、非机动车管理企业的多方协作。

摩拜相关负责人表示，未来将会配合政府做好积极调度。ofo  也表示，将利用电子围栏技术，去判断用户是否有乱停乱放行为。

黄浦区市政管理委员会办公室副主任周岚表示，以目前的情况来看，“禁投”可以通过与单车企业合作进行落实，“禁停”可以让市民根据白线来判断，该区域是否可以停车，而在“禁骑”问题上，则会与警方合作，“当场抓到就当场处罚。”不过周岚也强调，处罚不是禁令颁布的本意，更多的是希望加强对共享单车的有序管理。

【业内观点】

约束单车企业盲目投放运力

有业内人士指出，此次黄浦区公布共享单车投、骑、停禁限区域是一次很好的尝试，“它并不单单是共享单车运营企业独自的事，也不是这些企业凭一己之力就能够完全解决的。有了政府相应的公共政策、规划引导与管理举措，至少从政策上约束了共享单车企业的运力投放的盲目性。”

同济大学法学教授刘春彦认为，黄浦区的单车投放比较密集，这次公布的禁令需要更好措施去落实。因为在“禁投”的问题上，单车企业可以选择不在黄浦区投放，但是“禁骑”和“禁停”就很难真正实行。即使单车投放到其他相邻区域，完全有可能被用户骑到黄浦区的禁限区域。而且政府部门很难做到24小时监控，不可能杜绝单车骑入、停在政府划定的禁区。共享单车也无法实现像汽车一样的牌照管理，通过监控录像事后进行处罚。

刘春彦表示，一旦政府部门要禁止共享单车在禁限区域骑行和停放，就需要投入大量的人力和物力去管理。而对消费者而言，共享单车并不是个人所有的车子，一旦遇到监管者很可能弃车而逃。另外，一旦违反禁骑、禁停的规定，处罚对象究竟应该是单车企业还是用户也是一个问题。

刘春彦表示，按照目前的市场情况分析，政府更应当去扮演一个引导的角色，共享单车究竟应该投放多少，应当由市场竞争去判断。政府应该做好规划，提供更多的地方供共享单车停放，提供更多的道路供共享单车使用，实现上海市政府规划的慢通行。

既要设置约束，也要给与支持

大量的单车需求遇上有限的区域承载力，政府究竟应该如何管理，才能最大化地发挥共享单车的优点？

对此，复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊表示，按照目前的路权规划，不能对共享单车一味地停留在限制和禁止，反过来也要考虑骑行和停放的空间是不是也太小了。要跟进相应的疏导和鼓励措施，“市中心人流密集区域，公共交通优先，同时打造更多的慢行空间也许会更加适合。”

“有关职能部门在公布共享单车禁限区域的同时，是不是也能考虑规划一些行人、非机动车的‘专属’道路，给市民更好的步行和骑行空间。”郑磊建议，例如市区的一些弄堂小路，本来道路就比较狭窄，是否能在这些道路对机动车辆也进行禁、限措施，通过合理的设计，让这些小路形成一个连续的骑行（慢行）闭环系统，“这样步行、骑行会更加安全，体验也更加好。”

郑磊介绍，绿色出行是趋势所在，它不仅解决了城市最后一公里的出行难题，还更加环保并缓解交通压力。“所以，对于共享单车应该疏堵结合，既要设置约束和障碍，也要鼓励和支持它们享有更好地路权。”

郑磊表示，目前共享单车企业都还处于推广期，短时间内，为了抢占市场份额而不计成本，相对不理性。但也不要因为短时间看到的一些负面现象，就一味扼杀，“不妨让子弹飞一会儿。这样趋势不会长久，到了一定时候，企业的商业理性会逐渐回归，什么地方用车更多，在什么地方投放效率会更高，企业自然会考虑。”