一煤独大的山西省实施“腾笼换鸟”项目 或加速央企入晋

为促进国有经济转型升级，一煤独大的山西省正式开始实施“腾笼换鸟”策略。这意味着山西国企的混改大幕正式拉开。

11月29日，山西省国资委官网发布《山西省国资委关于第一批腾笼换鸟项目的通告》，公布了首批“腾笼换鸟”项目。

该通知称，这些项目的转让，是为了优化山西国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用，推动山西省属国有企业转型发展，支持创新发展前瞻性战略产业。

根据公布的名单，第一批“腾笼换鸟”项目共计12个，拟转让的股权分别为焦煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋能集团四大煤企旗下的资产。

“腾笼换鸟”策略是指产业结构调整和产业升级策略。如今已成为山西新一轮国企改革中频繁提到的策略。山西省多份文件，以及省政府领导多个场合均提及，要推进优质资产“腾笼换鸟”，加快低效、无效资产退出。

《山西省国有企业公司制改制工作实施方案》中也表示，国企改制可采取独立改制、重组、兼并、合资、转让国有产权和股份等多种形式进行。企业可结合实际情况改制为国有独资公司或国有资本控股、相对控股、参股的公司制企业。

9月，国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（下称“42号文”），明确提出“支持中央企业参与地方国有企业改革，并购重组山西省国有企业”。这是国务院首次发文支持央企并购地方国有企业。

界面新闻记者注意到，10月19日，山西省国资委主任郭保民带队赴国务院国资委，就国务院国资委支持山西改革转型进行工作会谈。会上，对山西提出的有关支持事项，国务院国资委给予积极回复，其中之一是同意建立央企和山西国企合作机制，建立沟通联系机制；二是全力支持山西“腾笼换鸟”，支持央企与山西国企对接合作，在产业转型、科技创新、“走出去”等具体企业及合作项目上给予协调等。

这意味着，此次山西公布的12项“腾笼换鸟”项目资产，或加速央企和山西国企的对接，为“央企入晋”提供了契机，尤其是入股山西煤炭产业。

界面新闻记者查询名单发现，这12个项目中，除焦煤集团的西安南风牙膏有限责任公司100%的股权、潞安集团的中煤财产保险股份有限公司5.56%的股权、潞安集团的上海中国煤炭大厦有限责任公司3.02%股权这三个项目外，另外九大项目均涉及煤炭产业，分别为煤电、化工等项目。

其中，阳煤集团共有三大项目转让部分股权，分别为昔阳化工49%的股权、平定化工49%的股权、山西阳煤寺家庄煤业40%的股权。

晋煤集团旗下三大拟转让的项目，分别为山西晋煤集团金鼎煤机49%的股权、沁秀煤业45%的股权、华昱煤化工49%的股权。

晋能集团拟转让项目分别为，晋能电力集团持有的晋能鑫磊煤电51%的股权及相关债权、长治欣隆煤矸石电厂68.307%的股权及相关债权，以及山西煤销集团大同有限公司持有山西煤销国电能源51%的股权及相关债权。

截至2016年底，上述12大项目除潞安集团上海中国煤炭大厦有限责任公司、晋煤集团沁秀煤业、晋煤集团金鼎煤机这三大项目有利润外，其余九大项目的利润均为零或负数。

近期，山西国企改革的步伐加快，动作频频。

11月17日，阳泉煤业（600348.SH）、大同煤业（601001.SH）、潞安环能（601699.SH）、西山煤电（00983.SZ）、山煤国际（600546.SH）等14家上市公司同时发布了《收购报告书摘要》，表示山西省国资委将其持有的这14家上市公司相关控股股东的股权，无偿划转至山西省国有资本投资运营有限公司（下称山西国投）。

山西国投将成为这14家公司的控股股东，包括了山西七大省属煤企旗下的上市公司，同时也成为七大省属煤炭集团的直接管辖者。

山西国投是山西省政府出资设立的省属国有企业，由山西省国资委、金控集团划转省属企业国有股权组成。于今年7月31日正式成立，为山西省唯一的集多领域于一体的省属国有资本投资运营平台。山西省国资委将其持有的22家省属企业国有股权全部注入山西国投。

山西省政府曾表示，山西国投的设立意味着山西省国有资产管理体制从“管资产”向“管资本”转变迈出了实质性步伐，通过这种国资公司运营的方式，加速山西国有企业改革的进程。

山西是煤炭资源大省，煤炭资产占到山西省国有资产的比重达到36%。山西省国资委官方网站显示，山西省国资委监管的国有企业名录共有22家，七家为煤炭企业，分别为同煤集团、山西焦煤、晋能集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、山煤集团。

中国煤炭工业协会一内部人士对界面新闻记者表示，山西煤炭企业改革难度较大，体制、债务处置、人员安置等问题难以解决，且煤炭开发进入中后期，煤炭产业竞争力下降，国家层面给予政策扶持，出台了国发 42文，但落实难度仍然很大。