美国国会通过税改法案

12月20日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普（前）就国会通过税改法案发表讲话。新华社发

据新华社电 （记者江宇娟、高攀）美国国会参众两院20日通过了自1986年以来美国最大规模的税改法案。该法案在送交总统特朗普签署生效后，将于2018年1月开始实施。

推行“属地制”征税原则

当天，美国参议院和众议院分别以51票赞成、48票反对和224票赞成、201票反对的结果通过了这一税改法案。国会民主党人全部投了反对票。这一法案的通过是特朗普政府执政首年内的重要立法成绩。

根据这份法案，美国联邦企业所得税率将从现在的35％降至21％；对美国企业留存海外的利润进行一次性征税，其中现金利润的税率为15.5％；推行“属地制”征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。

个人所得税大部分下降

在个人所得税方面，维持目前联邦个人所得税率分为7档不变，但大部分税率有所下降，其中最高税率从目前的39.6％降至37％。此外，个人所得税标准抵扣额将翻倍，但对地方和州税等税收抵扣设定上限。

这一法案中有关企业所得税的修改内容是永久的，但个人所得税变动的有效期仅到2025年底。

特朗普当天在一份声明中说，减税并对糟糕的税收体系进行改革，将为美国经济引擎注入燃料。

不过民调显示，这份法案的民众欢迎度并不高。《华尔街日报》和美国全国广播公司的联合民调显示，不足25％的民众认为该法案是个“好主意”，而41％的民众认为该法案是个“坏主意”。

美国参众两院税务联合委员会的初步预测显示，未来10年，该法案将让美国联邦财政赤字增加1.46万亿美元，平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。

消极影响：可能加剧美国贫富分化

美国国会参众两院20日通过30年来美国最大规模减税法案。分析人士认为，减税对美国经济增长的刺激作用有限，而且部分涉及跨国企业的条款可能违反双边税收协定和国际贸易准则。

企业所得税改革是本次减税法案的核心，也得到美国商界的普遍支持。根据税改法案，美国联邦企业所得税税率将从现在的35％降至21％；对美国企业留存海外的利润一次性征税，其中现金利润的税率为15.5％；推行“属地制”征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。为鼓励企业长期投资，企业所得税税改内容是永久的。

美国商会总裁托马斯·多诺霍当天发表声明说，美国商界一直呼吁降低企业税率，实施全面直接的资本投资抵扣和属地制征税原则，这些措施将让美国企业更具竞争力。

在个人所得税方面，维持目前联邦个人所得税率7档不变，但大部分税率有所下降，其中最高税率从目前的39.6％降至37％。此外，个人所得税标准抵扣额将翻倍，但对地方和州税等税收抵扣设定上限。个人所得税变动的有效期仅到2025年底。

美国参众两院税收联合委员会的初步预测显示，2019年，家庭年收入在2万至10万美元之间的中产阶级，即半数的美国纳税人，将享受610亿美元的减税规模。不过税收优惠到期后，这些家庭缴税规模将增加。

华盛顿智库税务政策中心的研究显示，本次减税的大部分收益都将由高收入家庭获得，有可能进一步加剧美国贫富分化。

主流声音： 经济刺激效果或有限

目前，主流经济学界普遍认为减税对经济增长的提升作用较为温和。参众两院税收联合委员会预测，未来十年内，减税法案将平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。

美联储主席耶伦近期也表示，美联储官员与大多数经济学家对减税政策的分析一致，认为减税可能会小幅提升未来几年美国经济增长。美联储近期公布的经济预测显示，预计今明两年美国经济增速均为2.5％，分别高于9月份预测的2.4％和2.1％。但到2019年和2020年，美国经济增速将分别回落至2.1％和2％。

美国前财长劳伦斯·萨默斯则指出减税法案进一步推高美国财政赤字，政府在基础设施、人力资源以及科技领域的投资必将受限，无助于提高美国潜在经济增长。

全球影响： 全球税基争夺或将开启

针对跨国企业的税收改革，这份法案除了推行“属地制”征税原则和对美国企业海外利润一次性征税外，还推出了税基侵蚀与反滥用税，即如果跨国企业与海外分支机构或总部的交易降低了这些企业在美国的纳税义务，美国政府将对此类交易征税。这种新税种将限制跨国企业通过此类内部交易来避税，还将阻止他们将产业或知识产权、专利等无形资产转移到其他国家。

日前，法国、德国、意大利、西班牙和英国等欧洲五国财长联合致信美国财政部长姆努钦，称美国减税法案的部分内容可能违反目前双边税收协定和世界贸易规则。

华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员加里·克莱德·赫夫鲍尔说，税基侵蚀税将破坏当前的全球产业链，有可能引发美国贸易和投资伙伴的抗议和报复。（新华社记者江宇娟、高攀、金旼旼）