互联网彩票重启信号：江苏手游彩试点被叫停

被官方叫停两年多的互联网销售彩票(售彩)重启备受市场期待，最新证实互联网售彩将重启的信号来自一则文件。

近日，财政部发布《关于停止中国体育彩票江苏省手机即开游戏发行销售试点工作有关问题的通知》(下称《通知》)，江苏省试点期为2年的销售中国体育彩票手机即开游戏到期停止。

财政部彩票监管咨询和评审专家库专家邢晓巍分析，江苏试点积累的经验主要是彩票营销管理和技术层面的东西，手游彩模式，尚不具备以省为单位进行复制推广的价值和意义。如果说继续推广复制江苏手游彩，利用手机客户端销售彩票与研究利用互联网销售彩票的发展趋势是相互矛盾的。

在互联网售彩大趋势下，邢晓巍认为，开不开互联网售彩不是问题。真正的问题是能否有效管控互联网放大的监控风险等问题。

“相信电话客户端与互联网销售彩票统筹管理政策正在稳妥研究推进之中。随着相关管理政策的逐步完善，大家期盼的关键一步，相信迟早会迈出的。”邢晓巍称。

试点不符大趋势被叫停

为了培育彩票市场新增长点，国家体育总局体育彩票管理中心早在2014年向财政部申请在江苏试点，开展全国首款中国体育彩票江苏省手机即开游戏(下称手游彩)，具体包括好运扑克、全明星大赛、金牌闯关、趣味台球、趣味弹珠台、和魔力四射等六款彩票游戏，返奖率为65%，游戏具有绿色环保、即开即兑、娱乐性强、购买兑奖简单等特点，仅限在江苏省通过手机客户端方式销售。

2015年《财政部办公厅关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》明确江苏手游彩从2015年5月15日起试点，试点期为2年。

今年5月10日，江苏手游彩试点期限即将到期，经财政部研究并商国家体育总局同意，发布了上述《通知》，江苏手游彩试点到期停止，并未向其他地方推广。

财政部希望借江苏手游彩试点，探索一套利用电话客户端销售彩票可复制可推广的管理经验。既然江苏试点平稳规范、积累了有益经验，试点到期为何停止？

其实《通知》间接给出了答案，即“为适应移动通信和互联网技术快速深刻融合发展新形势，进一步研究完善现行移动电话客户端销售彩票与互联网销售彩票管理政策”。

邢晓巍认为，近年来在移动电话与互联网快速融合趋势下，继续分割管理电话客户端和互联网销售彩票政策，不仅会增加销售成本和监管风险，也不符合互联网时代彩票事业发展潮流。因此，继续推广复制江苏手游彩，利用手机客户端销售彩票不符合互联网售彩大趋势。

互联网销售彩票不仅方便购彩，也有利于节省成本、提高销量，是彩票销售的大趋势。互联网售彩经历过爆炸式增长。

公开数据显示，2014年互联网彩票销售额为850亿元，同比增长102.4%。

伴随着互联网彩票销售“野蛮生长”，问题接踵而来。比如有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接收彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票。

国家审计署2014年11~12月进行了史上最大规模的彩票发行费和彩票公益金审计，被审计的18个省份中，17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

最终，2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合发文，要求各单位对擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠。2月28日晚起，淘宝彩票、微信彩票、500彩票网、网易彩票等多家互联网平台都挂出了“歇业告示”，宣布暂停销售彩票，此后所有互联网销售彩票业务都被叫停。

互联网售彩迟早会重启

在互联网售彩被叫停的两年多时间里，针对禁止互联网售彩的监管不断加强。

最近一次是2016年5月，财政部、公安部、工商总局、民政部和体育总局五部门，联合发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，重申严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票，并严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。

为何针对互联网售彩监管如此之严？

中国彩票行业沙龙创始人苏国京教授告诉第一财经，彩票本身具有一定博弈性，放在互联网上，其负面性有可能会被放大，很难控制，因此开放网上博彩非常审慎。互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、资金保障、未成年购彩管控、彩票社会责任等各类风险。为防控这些风险，目前全球仅少数国家开放线上彩票和线上博彩。

邢晓巍认为，彩票有其特殊性，它承载的是政府信誉，绝不可以用销量高低评判成败，政府更应重视彩票的监管风险和社会责任，否则就会付出较大的社会成本。

“前几年违法违规网售乱象屡禁不止、反复滋生蔓延的教训应当认真汲取。因此，在研究互联网售彩问题时，相信政府相关部门一定会采取十分慎重的态度。”邢晓巍称。

在他看来，开不开互联网售彩不是问题。真正的问题是，如果开放互联网售彩，我们能不能有效管控互联网放大的监管风险？如何把握好“适度”销售、防止涌现问题彩民？如何促进线上线下协调发展？如何有效打击非法网络彩票问题等？还要强调，彩票属于政府特许专营的公益事业，不是各路资本追逐的“唐僧肉”。

一些企业嗅到互联网售彩重启的商机，2016年2月，乐视体育宣布以100万美元投资章鱼彩票B轮融资。3月，阿里巴巴和蚂蚁金服的合资公司(AliFortune)出资20亿元，收购中国香港上市彩票公司亚博科技的控股权。今年4月，顺丰控股公告称，其参股公司协助体育总局体育彩票中心设计、研发以顺丰快递元素为主题的纸质即开型彩票，已经获得财政部审查批准。

邢晓巍表示，应当从顶层设计和政策执行上，坚决打掉社会资本对包括互联网销售彩票合作中的高额回报预期，促进互联网销售彩票理性健康发展。

其实，官方一直支持采用互联网售彩，但前提是审慎推进，严格监管。

去年5月财政部有关负责人表示，财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。

邢晓巍认为，财政部的这份《通知》清楚地表明了彩票监管部门的态度，从中也能体现出有关部门对互联网售彩工作的重视。“随着相关管理政策的逐步完善，大家期盼的关键一步，相信迟早会迈出的。”