一大波地方违规举债被审计署点名 5市县违规举借债64亿

一大波地方违规举债被审计署点名

12月8日，审计署公布《2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果》，对诸多地方违规举债进行点名、处罚。

审计结果称，部分地区违规举债或虚增财力。江西、陕西、甘肃、湖南、海南5个省的5个市县通过出具承诺函等违规举借政府性债务64.32亿元。云南、湖南、吉林、重庆4个省的10个市县（区）虚增财政收入15.49亿元。（具体附后）

审计结果还通报，关于浙江省安吉县经济开发区管理委员会虚增项目投资额，违规举借政府性债务8亿元的问题。截至2017年8月，安吉县经济开发区管理委员会已归还上述8亿元银行贷款，并对4名相关责任人进行了警告、诫勉谈话等党纪处分和组织处理。

附：违规举债案例

（一）江西省九江市违规举借政府性债务4亿元并长期闲置。2016年2月，江西省九江市土地储备中心以暂缓执行的土地收储项目，向九江银行股份有限公司贷款形成政府承诺以财政资金偿还的债务4亿元。截至2017年8月底，上述资金尚未实际支出，贷款资金长期闲置。

（二）陕西省韩城市违规举借政府性债务3.57亿元。2017年1月至7月，韩城市住房和城乡规划建设局、市旅游发展委员会等4个部门向韩城市城市投资（集团）有限公司和韩城市旅游投资有限责任公司借款3.57亿元，用于市政基础设施建设和古城基础设施建设等支出，形成政府承诺以财政资金偿还的债务3.57亿元。

（三）甘肃省兰州新区农林水务局违规出具承诺函，形成政府性债务1.92亿元。2016年1月，兰州新区管委会全资企业兰州新区中霖农林水资源投资开发有限公司，向兰州银行新区分行借款2亿元用于兰州新区职教园区生态绿化及七号湖调蓄水库工程，兰州新区农林水务局出具承诺函承诺以财政拨付该局的生态建设资金作为还款来源。截至2017年8月底，兰州新区中霖农林水资源投资开发有限公司已用财政资金偿还上述债务750万元，余额19250万元构成政府承诺以财政资金偿还的债务。

（四）湖南省长沙市望城区违规出具承诺函，形成政府性债务1.4亿元。2016年6月，望城经济技术开发区管理委员会全资子公司望城经开区建设开发公司，与中国农发重点建设基金有限公司签订10年期、年投资收益率1.2%的基金投资协议，借款1.4亿元用于望城经开区电子信息化产业园配套基础设施建设项目，望城区人民政府出具承诺函，承诺以财政资金回购中国农发重点建设基金有限公司投入的资本金。截至2017年8月底，债务余额1.4亿元构成政府承诺以财政资金偿还的债务。

（五）海南省海口市违规出具承诺函，形成政府性债务53.43亿元。2015年1月至2017年8月，海南省海口市各级财政及国土等政府部门分别发函，共要求61家企业和单位出资垫付征地拆迁资金，并承诺待相关土地出让金上缴市财政后，由财政安排资金进行偿还。截至2017年8月底，61家企业和单位累计垫付征地拆迁资金55.44亿元，其中53.43亿元尚未归还，形成政府承诺以财政资金偿还的债务。

虚增财政收入案例

4个省的10个市县（区）虚增财政收入15.49亿元。

审计署：5市县违规举借政府性债务64.32亿元

编者按：

2017年12月8日，审计署发布了2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告。围绕此次审计的相关情况，审计署财政审计司主要负责人进行了介绍。他指出，部分地区违规举债或虚增财力，其中江西、陕西、甘肃、湖南、海南5个省的5个市县通过出具承诺函等违规举借政府性债务64.32亿元，云南、湖南、吉林、重庆4个省的10个市县（区）虚增财政收入15.49亿元。

一、2017年第三季度政策措施落实情况跟踪审计主要关注了哪些情况？

答：2017年第三季度的政策措施落实情况跟踪审计，审计署坚持稳中求进工作总基调，围绕深入推进供给侧结构性改革任务落实，结合审计职责，重点关注了有关地区和部门打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的政策措施落实情况，继续关注有关地区和部门“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化等方面的情况，以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。审计共抽查1343个单位1914个项目，涉及资金4421.59亿元，其中中央财政资金278.04亿元。从审计情况看，有关部门和地区结合实际积极主动作为，认真整改审计查出的问题，取得较好成效，但也存在一些相关政策措施落实不到位的问题。

二、从审计情况看，有关部门和地区积极主动作为、推动改革发展的经验做法有哪些？

答：从第三季度审计情况看，有关部门和地区在推动各项改革任务落实方面，取得了一些可复制可推广的经验做法。

一是因地制宜，创新脱贫攻坚方式方法。科技部推进科技特派员制度，帮扶贫困地区大力培育“一县一业”和“一村一品”，以产业发展带动脱贫；商务部开展“家政扶贫”、“电商扶贫”试点，推动特色扶贫；人力资源社会保障部支持创建“扶贫车间”，促进农村贫困劳动力就地就近就业；卫生计生委组织医疗队赴深度贫困地区开展健康义诊；四川省实施“一村一幼”计划，聚焦教育发展薄弱环节；山东省、重庆市、浙江省衢州市通过定向保险、设立基金等方式为困难群众提供额外医疗保障，切实减轻其医疗费用负担；内蒙古奈曼旗、甘肃省积石山县采取修订村规民约、评选典型、组织宣讲、传授经验等方式，注重发挥贫困群众的脱贫主动性。

二是加强管理监督，着力防范化解重大风险。财政部等部门通过组织开展调研、联合有关部门印发通知、设定“负面清单”等方式，进一步强化地方政府债务风险防控化解，同时实行中期财政规划管理、扩大预算公开范围和内容、加大预算评审和监管力度，积极推动中央部门预算管理改革；人民银行等七部门发布防范代币发行融资风险公告，规范代币融资行为；银监会、证监会、保监会开展整顿规范金融秩序专项治理行动，着力防范化解重点领域风险；安徽省积极推动产能过剩的关键性企业开展市场化债转股，煤炭钢铁企业市场化债转股进展顺利。

三是加大污染防治力度，强化环境污染源头管控。交通运输部加强环渤海港口集疏港煤炭运输管理，积极改善京津冀及周边地区大气环境质量；环境保护部组织开展专项行动打击进口废物加工利用行业环境违法行为，质检总局强化洋垃圾非法入境管控，严控境外污染物输入；江苏省开展沿江非法码头专项整治，保护长江经济带生态环境。

四是切实减轻企业负担，积极落实去产能、去库存、降成本等任务。工业和信息化部积极推动基础电信企业网络提速降费；国家能源局指导地方分类推进煤炭行业去产能；中国铁路总公司清理规范专用线代运营代维护收费等铁路货运收费项目；宁夏回族自治区通过建立跨部门去库存工作通报会商机制、加大棚改货币化安置力度等方式，从供需两端施策促进房地产去库存。

五是不断深化“放管服”改革，大力营造便民亲商良好环境。吉林省、山东省、河北省秦皇岛市提前实现“多证合一”，缩短企业进入市场时间；上海市推出“三个一批”改革举措，提高政府办事效率；江苏省开展市县简政放权创业创新环境评价，激发市场活力；福建省漳州高新区实施投资建设项目“会审制”，努力破除审批障碍。

六是充分发挥自身优势，加快特色产业发展。文化部积极推动文化文物单位体制改革，支持创意文化产业加快发展；黑龙江省立足地域优势，积极推进建立现代畜牧业生产体系；辽宁省大连市出台促进农业发展措施，加大宣传推广力度，大力推进优质农产品出口。

三、从跟踪审计情况看，有关部门和地区对以往审计发现问题整改情况如何？

答：有关部门和地区通过积极整改以往跟踪审计发现的问题，推动改进相关工作。其中，湖南、陕西、四川、山东等12省采取及时清理更新贫困人口信息、补发漏补人员补贴和教育资助、追回违规挪用资金、出台涉农资金统筹整合实施办法等措施，推动精准扶贫；人民银行将同业存单纳入同业负债监管指标进行考核，浙江省安吉县及时归还违规举借的8亿元政府性债务，相关责任人受到党纪处分和组织处理；教育部和浙江、江西等6省财政部门及时统筹盘活财政资金5.89亿元；甘肃、黑龙江等8省和中国铁路总公司积极清退保证金、税款和违规收费4.79亿元；质检总局、国家能源局、北京市、内蒙古自治区取消违规开展的评比达标和资质认定，努力破除市场准入限制，优化服务；中国铁路总公司、江苏省、重庆市采取优化设计方案、强化现场施工力量、及时拨付资金、建立矛盾协调机制等措施，加快推进宝鸡至兰州客运专线等重点项目建设。

四、第三季度政策落实跟踪审计主要发现了哪些问题？

答：从审计情况看，一些地区和部门在脱贫攻坚工作推进、防范化解财政风险、污染防治、去产能、“放管服”改革深化等政策措施贯彻落实中，还存在工作不到位的情况。

一是部分地区和个别部门落实脱贫攻坚政策不到位，有的环节工作不够扎实。此次审计共抽查了71个扶贫县（区、市、旗，以下统称县），涉及897个项目，278.81亿元资金。发现的主要问题有：11省的29个州县落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫政策不到位，存在将不符合条件人员列为易地扶贫搬迁对象、扶贫工程项目建设进展缓慢等问题。国资委对“百县万村”、“同舟工程”等督导不够有力，督促中央企业落实帮扶政策不够到位。9个省的18个县因资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等原因，3.55亿元产业扶贫资金等闲置1年以上，其中0.86亿元闲置2年以上。7个省的10个州县中84个单位或个人违规将扶贫资金用于市政设施建设等非扶贫领域以及公务接待、职工福利等，涉及资金11299.12万元。7个省的11个县有22个扶贫项目由于项目前期可研不充分，后期工作不到位，未实现预期效果，涉及资金3783.23万元。5个省的6个县有195个扶贫项目管理不规范，存在项目招投标不规范等问题。个别县脱贫认定工作不精准，将部分未达到标准人员认定为脱贫对象。安徽省部分地区扶贫工作不扎实，向不符合条件的企业发放扶贫小额信贷。

二是部分地区违规举债或虚增财力。江西、陕西、甘肃、湖南、海南5个省的5个市县通过出具承诺函等违规举借政府性债务64.32亿元。云南、湖南、吉林、重庆4个省的10个市县（区）虚增财政收入15.49亿元。

三是部分地区污染防治项目存在未按要求建设、缺少环境评价、建设进展缓慢或建成后闲置问题。陕西省、深圳市的13个项目未按要求开展环境影响评价等工作。江西、甘肃2省的3个工业园区未按环评要求建设污水处理设施，部分超标污水直排河道。12个省的87个生态环境保护项目未按时完工或建成后闲置，涉及投资33.91亿元。

四是个别地区化解过剩产能任务未落实。陕西省延安市1处煤矿未按规定关闭退出。宁夏回族自治区、吉林2省违规给予产能严重过剩行业企业或高耗能企业电费补贴23.56亿元。

五是部分地区和单位仍存在违规收费，“放管服”改革措施落实不到位等问题。13个部门和地区的19家单位未及时清退或返还工程建设领域保证金37713.94万元。辽宁、吉林、重庆3省的16家单位在国家明令停征、免征后仍违规征收3项行政事业性收费等186.17万元。2项行政审批中介服务仍违规由企业负担费用822.04万元。4个部门和地区的5家单位依托行政权力及影响力通过指定中介服务、违规培训等收取费用840.72万元。中国商业联合会等6家协会通过开展评比达标表彰、评奖等活动违规收费1878.97万元。6项行政审批相关工作要求落实不到位或审批效率不高，给企业办事造成不便。

六是其他应予纠正的问题。江苏、云南、四川3省的3个港口和铁路等综合交通运输体系建设项目逾期1年未完工，涉及总投资81.67亿元。1.79亿元财政存量资金统筹盘活不到位。

五、党的十九大对新时代我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出了全面部署，政策措施落实情况跟踪审计将如何进一步发挥作用、促进党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实？

答：学习宣传贯彻党的十九大精神，重在吃透精神、联系实际、抓好落实、推动工作。政策措施落实情况跟踪审计要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦决胜全面建成小康社会，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持总体国家安全观，按照“突出抓重点、补短板、强弱项”的要求，进一步创新审计理念、理清工作思路、突出审计重点，以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，更加注重打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战相关政策措施落实情况，更加注重“三去一降一补”等重大任务落实情况，更加注重“放管服”改革推进情况，更加注重“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大规划推进和国家重大战略实施情况，更加注重北京冬奥会等国家重大项目建设情况，更加注重重大专项资金绩效情况，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，促进党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实。

在审计工作中，审计机关将坚持按照全面依法治国的要求，树立法治理念，强化法治思维，依法规范文明审计。坚持问题导向，按照以人民为中心的要求，加大对人民群众最关心最直接最现实的利益问题和与经济平稳健康运行关系最密切的问题的审计监督力度，推动党风廉政建设和全面深化改革，促进国家治理体系和治理能力现代化。坚持客观求实，按照习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，实事求是地揭示、分析和反映问题，既揭示重大违纪违法问题促进党风廉政建设，又支持、促进改革发展中的积极探索与创新举措，保护干部干事创业的积极性。

审计机关和审计人员将以十九大精神为指引，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立四个意识，进一步提高政治站位，以强烈的政治责任感、高度的历史使命感，进一步加强政策落实跟踪审计工作，推动各项政策措施贯彻落实、取得实效，切实维护党中央权威和集中统一领导