中国移动、中国电信完成公司制改制, 全民所有制与国有独资有何区别?

近日，中国移动和中国电信官方均发布了“完成公司制改制”的公告，公告中称，企业类型由全民所有制企业变更为国有独资公司，中国移动企业名称由“中国移动通信集团公司”变更为“中国移动通信集团有限公司”，中国电信企业名称由“中国电信集团公司”变更为“中国电信集团有限公司”。

全民所有制企业和国有独资公司有啥区别？

（一）法律依据不同：由遵循《企业法》变为遵循《公司法》

据有关资料显示，目前绝大部分国有独资企业是按照《全民所有制企业法》（1988年8月1日开始施行）注册，依照企业法注册的企业运行过程中容易出现所有权、决策权和经营权不明晰的情况；而国有独资公司是按照《公司法》注册，公司所有权、决策权和经营权分离，权责明晰。

（二）管理体系不同：由注重行政隶属关系变为注重以资产为纽带的产权关系

全民所有制企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系；国有独资公司是以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

（三）治理结构不同：由 “老三会”变更为有机结合“老三会”的“新三会”

全民所有制企业治理结构中的“老三会”是指党委会、工会、职代会，现代治理结构的“新三会”是指股东会、董事会、监事会。“新三会”是公司制企业治理机构的主体框架，在创立现代企业制度过程中必须坚持的；“老三会”是传统企业制度中的精髓，是我国政治制度在国民经济基层单位的具体体现，在公司制企业治理过程中也不可废弃，应有机结合。

（四）管理者角色不同：由负责人变为执行者

全民所有制的厂长（经理）是上级任命的，是企业法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位。国有独资公司总经理是由董事会聘任，对董事会负责，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任，董事会与总经理之间是一种聘用关系（委托代理关系）。

此举是国企改革的一部分，是去行政化，也是为了做强做大国企。

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