【新智元导读】2月11日，美国特朗普总统签署了一项行政命令，正式启动“美国人工智能计划” ，以刺激推动美国的在人工智能(AI)领域的投入和发展。

特朗普政府出招了——签署启动”美国AI计划“。

目前，美国在人工智能方面具有一定的领导地位，但其地位一点也不稳定。

虽然世界各国已经启动了刺激人工智能发展的计划，但特朗普政府却几乎忽视了这一话题。

而就在昨天，特朗普签署了一项行政命令，创建“美国AI计划”，这是一项指导美国人工智能发展的高层战略。

“美国AI计划”包括五个关键领域：

• 研究和开发。联邦机构将被要求在其研发预算中“优先考虑人工智能投资”，并报告这些资金如何用于创建一个更全面的政府人工智能投资概述。
• 释放资源。联邦数据、算法和处理能力将提供给研究人员，为交通和医疗保健等领域的发展提供助力。
• 道德标准。像白宫科技政策办公室(OSTP)和美国国家标准与技术研究院(NIST)这样的政府机构将被要求制定标准，指导“可靠、稳健、可信、安全、可移植和可互操作的人工智能系统”的开发。
• 自动化。各机构将被要求通过设立奖学金和学徒制，让工人为新技术带来的就业市场变化做好准备。
• 国际推广。 政府希望与其他国家合作开展人工智能开发，但这样做的方式是保留美国人的“价值观和利益”。

白宫(The White House)发文称：

美国人从成为人工智能的早期开发者和国际领导者中获益匪浅。然而，随着全球人工智能创新步伐的加快，我们不能坐视不管。我们必须确保人工智能的发展继续受到美国人的聪明才智的推动，反映美国的价值观，并为美国人民的利益服务。

而其它媒体对此计划的评价却侧重于对细节的担忧：

• 纽约大学(New York University)研究小组AI Now的联席主任凯特•克劳福德(Kate Crawford)对Science表示，该行政命令“正确地将人工智能作为美国决策的主要优先事项”，但缺乏学术界和民间领袖的参与。
• 参议院情报特别委员会副主席，美国参议员马克·华纳对CNET表示，他支持这个计划的某些条款， 但他也担心人工智能对就业市场的影响。 华纳表示，政策制定者应谨慎行事。 “如果我们从过去两年中学到了什么，那就是在考虑新兴技术时，美国的政策制定应该更加周到。特别是涉及到可能被滥用的技术时。”

专家称：方向是正确的，但关键看特朗普政府能否以积极方式贯彻执行

人工智能已有60年历史，旨在让机器能够完成被视为是人类或动物智能象征的脑力或体力工作。在过去7年里，一种称为机器学习的技术——算法通过处理示例数据获得技能——使计算机在理解世界方面得到显著提高。这种技术催生了能够读取医学扫描结果的软件，催生了能够回答琐碎问题的虚拟助理，并成为每家大型科技公司产品战略的核心。

特朗普政府计划的一个要素是，向从事AI研究的学者和公司开放一些政府数据。像谷歌母公司Alphabet这样的科技公司，它们有大量数据记录着存储在数据中心的消费者习惯；但在医疗保健等其他领域，它们很难积累推动AI项目所需的数据。

该计划将把联邦资金和资源转向人工智能研究，呼吁在人工智能领域建立以美国为首的国际标准，并对美国工人的再培训进行新的研究。

但该计划不包括人工智能开发的新资金，而且细节内容上也不够清晰。政府没有公布实现既定目标的时间表，而是承诺在未来6个月的某个时候拿出一个更详细的计划。

“美国AI计划”涉及了人工智能发展中一些关键关注领域的问题，但缺乏新的资金是一个重要的问题。迄今为止，已有18个国家启动了国家人工智能战略，其中一半包括新的资金来源。这些数字从澳大利亚和丹麦的约2,000万美元到韩国的近20亿美元不等。

值得注意的是，新计划未能解决移民问题。美国在人工智能领域的领先地位，在一定程度上是由于其吸引外国人才的能力，但专家警告称，研究人员正日益被特朗普政府的反移民言论及其限制签证自由的承诺所阻碍。根据美国国家科学基金会(National Science Foundation)的数据，2016年至2017年间，美国的海外研究生人数下降了5.5%。

哈佛教授Jason Furman表示：

该计划是朝着正确方向迈出的一步，但为了实现既定目标，所需要的不仅仅是承诺。关键的考验是看特朗普政府是否能以积极的方式贯彻执行。这个计划很有抱负，却没有任何细节。

一些AI项目可能会受益于1月份宣布的H-1B技术签证计划的变更。该计划现在将略微偏向于拥有美国高等院校学位的人，这被认为有利于从事先进技术工作的科技公司。

白宫正在起草一份备忘录，将在6个月内公布新计划的实施细节。

中美欧AI产业政策对比：中国全面务实、美国侧重国防、欧盟强调合作

中国：所有国家中最全面、最切实

中国在2017年7月宣布了《新一代人工智能发展计划》，这份规划也是所有国家人工智能战略中最全面的，包括了研发、工业化、人才发展、教育和技能获取、标准制定和法规、道德规范和安全方面的举措和目标。根据规划的三步走目标：

第一，到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步；

第二，到2025年人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平；

第三，到2030年人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。

到2030年，政府计划发展人工智能产业达到1万亿人民币规模，相关产业10万亿元人民币规模。这份计划还表明政府有意招募世界上最优秀的人才，加强对国内AI劳动力的培训，并在促进AI发展在法律、法规和道德规范方面引领世界。

自《新一代人工智能计划》发布以来，中国政府又出台了《促进新一代人工智能产业发展的三年行动计划》，为到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步制定了规划。

具体说，“三年行动计划”推进四项主要任务：（1）专注于开发智能和网络化产品，如车辆、服务机器人和识别系统；（2）强调开发支持AI的系统，包括智能传感器和神经网络芯片；（3）鼓励智能制造的发展；（4）构建行业训练资源库、标准测试及知识产权服务平台、智能化网络基础设施等，完善AI的发展环境。此外，政府还与国家科技公司合作，在特定AI领域展开合作，致力于在研究和产业上取得领导地位。北京还建立了一个价值21亿美元的人工智能研究技术园区。

近年来，我国不断出台人工智能相关政策，大力促进人工智能技术和产业的发展。

2017年“两会”，人工智能首次出现在《政府工作报告》。该年《政府工作报告》中提到：“一方面要加快培育新材料、人工智能、 集成电路、生物制药、第五代移动通信等新兴产业，另一方面要应用大数据、云计算、物联网等技术加快改造提升传统产业，把发展智能制造作为主攻方向。”

美国：更侧重军事AI发展

与其他国家不同，美国政府没有一个协调统一的国家战略来增加人工智能投资或应对人工智能带来的社会挑战。不过，美国国防部发起了一项统筹AI各部门的计划，可见美国目前AI发展更侧重于军事方面。

在奥巴马总统任期的最后几个月，白宫分别在三份报告中为美国的战略奠定了基础。

第一份报告为《为人工智能的未来做好准备》，提出了与人工智能法规、公共研发、自动化、伦理和公平以及安全相关的具体建议。其配套报告《美国国家人工智能研究与发展策略规划》概述了计划公开资助的人工智能研发战略计划。

而最后一份《人工智能、自动化与经济报告》则进一步详细研究了自动化的影响以及需要什么样的政策能够增强AI带来的益处并降低其成本。

特朗普总统领导的白宫对人工智能采取了一种截然不同的、以自由市场为导向的方式。

2017年8月，特朗普邀请科技巨头进白宫参加峰会，图为苹果CEO库克与特朗普。

2018年5月，白宫邀请业界、学术界和政府代表参加人工智能峰会。在会议的讲话中，白宫科技政策办公室副首席技术官Michael Kratsios概述了总统对人工智能的态度。他宣布政府有四个目标：

（1）保持美国在人工智能领域的领导地位。

（2）支持美国工人。

（3）促进公共研发。

（4）消除创新障碍。

为了实现这些目标，Michael Kratsios宣布成立一个新的人工智能特别委员会，就人工智能研发的跨部门重点事项向白宫提供建议，并考虑与工业界和学术界建立联邦伙伴关系。他还明确指出，政府将致力于消除对创新的监管障碍，以使美国企业具有创新和发展的灵活性。

2018年11月19日，美国商务部工业安全署（BIS）出台了一份针对关键技术和相关产品的出口管制框架，同时将开始对这些新兴技术的出口管制面向公众征询意见。

在这份清单中，AI和深度学习被列为一大类。其中包括：

（1）神经网络和深度学习（例如：脑建模、时间序列预测、分类）；

（2）进化和遗传计算（例如：遗传算法、遗传算法）；

（3）强化学习；

（4）计算机视觉（例如：物体识别、图像理解）；

（5）专家系统（例如：决策支持系统，教学系统）；

（6）语音和音频处理（例如：语音识别和制作）；

（7）自然语言处理（例如：机器翻译）；

（8）规划（例如：调度、博弈）；

（9）音频和视频处理技术（例如：语音克隆、deepfakes）；

（10）AI云技术；

（11）AI芯片组。

此外，被纳入出口管制的技术还包括与AI关系密切的微处理器、先进计算、机器人、脑机接口技术等。从很大程度上讲，这份框架是美国全面收紧AI相关技术共享的重要标志。

今年1月11日，该意见征询意见期结束，正式进入实施阶段。

欧盟：强调内部合作，成立欧洲AI联盟

2018年4月，欧盟委员会通过了一份20页的有关人工智能的文件，列出了欧盟对人工智能的方法。欧盟委员会的目标是：

(1)增加欧盟的技术和工业能力，增加公共和私营部门对人工智能的吸收；

(2)为人工智能带来的社会经济变化做好准备；

(3)确保适当的道德和法律框架准备就绪。关键举措包括承诺增加欧盟在AI的投资将在2020年年底，从2017年的5亿欧元增加到15亿欧元；创建欧洲AI联盟（民众现在即可加入）；针对公平性、安全性和透明度的AI道德指导方案。

一个新的人工智能高级小组将作为欧洲人工智能联盟的指导，并将起草一份伦理准则草案供成员国考虑。

欧盟的AI发展计划图

该委员会目前正与成员国合作，将在2018年底前制定一项关于人工智能的协调计划。即将出台的计划的目标是“最大化欧盟和国家层面的投资影响，鼓励欧盟内部的协同和合作，交流实践，共同确定未来的道路，确保欧盟作为一个整体在全球的竞争能力。”