西牧乳业婴幼儿奶粉使用过期原料被通报, 我国婴幼儿奶粉监管力度趋严

2017年11月28日，国家食药监总局发布对新疆西牧乳业有限责任公司检查情况通报，西牧乳业在此次“体检”中查出12项问题，其中，被检出在婴、幼儿配方奶粉中添加过期的营养强化剂维生素复合包、ARA和DHA，受影响婴幼儿奶粉数量至少有1.8万听。另外，依安县摇篮乳业因部分检测能力不足而登上黑榜。

食品药监总局表示，鉴于检查期间公司处于停产改造状态，新疆自治区食品药品监督管理局要求西牧乳业进一步整改。

中国奶粉安全事件不断，消费者谈奶色变

婴幼儿奶粉安全一直是牵扯人心的事情，但是，近年来我国婴幼儿奶粉安全事件仍然时有发生，让国内奶粉厂家与消费者之间本就脆弱的关系更加摇摇欲坠，很多父母开始将目光转向海外品牌，但进口奶粉也陆续出现奶粉安全问题。

图表1：近年来部分奶粉安全事件汇总

近十年，中国婴幼儿奶粉监管趋严

事实上，自2008年三聚氰胺事件以来，国内消费者对国产奶粉的消费信心降至冰点，国产奶粉陷入信任危机，也让进口奶粉“趁虚而入”，占据中国婴幼儿奶粉市场半壁江山。

为了促进国产婴幼儿奶粉的复苏，增强消费者对国产婴幼儿奶粉的信心，近十年来中国政府颁布了一系列政策，通过加强对国内婴幼儿奶粉市场的监管和准入门槛，提高对婴幼儿奶粉的检测力度，建立了近乎严苛的法律保障。

这些年，国家先后出台或重新修订了《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》、《中华人民共和国食品安全法（修订）》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等多项法律法规，建立了多种制度来保障婴幼儿配方乳粉的食品安全。此外，在婴幼儿奶粉检测方面，也由季度抽检改为“月月抽检，月月公开”；在婴幼儿奶粉标准方面，于2010年修订了3个食品安全国家标准，目前中国标准的婴幼儿奶粉指标有50项，高于日本标准指标的27项和美国标准指标的30项。

图表2：近十年来中国发布或修订的婴幼儿奶粉政策

图表3：中国婴幼儿奶粉标准

可以说，经过近十年的努力，无论是在配方注册方面，还是食品安全的追溯体系方面，我国已经初步建立起围绕婴幼儿奶粉安全的法律保障体系。而此次西牧乳业因材料过期问题被通报，也是中国婴幼儿奶粉监管趋严和检测加强的体现。

婴幼儿奶粉注册制的实施，将加速行业洗牌

2016年10月1日正式实施的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》在经过15个月的过渡期后，将于2018年1月1日起，实施婴幼儿配方奶粉注册制，未经注册的进口奶粉不允许进入中国市场。

婴幼儿配方奶粉注册制的实施，势必会重构婴幼儿奶粉市场格局。事实上，中国婴幼儿奶粉市场一直是国产奶粉与进口奶粉的博弈战，而重大安全事件是影响国内外婴幼儿奶粉品牌市场份额的主要因素。

2002年以前，国产奶粉占据中国婴幼儿奶粉市场的主要位置，2002-2004年，则由外国品牌占据优势地位；2005年，雀巢碘超标事件影响进口品牌的表现，本土品牌趁机快速发展，此后国产奶粉一直占据主导地位，市场份额甚至一度达到80%左右，而三鹿成为国内奶粉企业的领头羊；2008年，三聚氰胺事件发生以后，对国内奶粉行业造成巨大冲击，严重损害国产品牌的形象，这些年本土婴幼儿奶粉企业市场份额一路萎缩，进口婴幼儿配方奶粉数量猛增，品牌泛滥，也造成国内婴幼儿奶粉市场乱象横生。

前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国婴幼儿奶粉行业市场需求与投资规划分析报告》显示，截止2015年底的统计数据显示，我国市场婴幼儿配方奶粉品牌总数超过2000个，其中市面上已有的进口奶粉品牌总数超过百种，个别生产企业甚至有30多个品牌在同时生产。品牌的泛滥，给消费者带来极大的困扰。

图表4：中国婴幼儿奶粉市场格局变迁

新的注册制实施后，近七成品牌将逐渐退出市场，婴幼儿奶粉行业的混乱局面有望得到改善，国内婴幼儿奶粉企业也将迎来新一轮发展机遇。数据显示，截至2017年11月14日，通过中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA)注册的海外婴配粉生产企业仅有23家，112个配方；而通过注册的国内婴幼儿奶粉企业有70家，486个配方。

“史上最严奶粉政策”的实施，不仅提高了我国婴幼儿奶粉市场的准入门槛，也淘汰了一批不合格的国内外婴幼儿奶粉品牌，为国内优秀品牌提供市场机遇。