宽带瓶颈 民生之殇

接入宽带在中国在人均收入较低的情况下，却付出了远较高收入国家高得多的成本，却没有因此获得高质量的宽带服务水平。我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍，国家信息中心信息化研究部提供的这一触目惊心的数字，提醒人们关注中国21世纪的民生问题——“数字化生存”的困境。

中国社科院信息化研究中心的研究发现，中国宽带在高速发展中，与国际发达国家的水平不仅没有缩小，从国际电联的数据来看，中外宽带鸿沟竟然日益扩大。我们真的又到了“最危险的时刻”，不改革不行了。

一说电信改革，电信专家第一反应，往往是骨干网的排列组合问题。但我们研究却发现，中国宽带瓶颈，主要不是卡在宽带骨干网上，而是卡在互联网接入网上。因为在中外同等带宽条件下，主要区别在于，全人类几乎都放开了互联网接入，只有我们一家垄断互联网接入。这导致在宽带接入互联网时，出现了瓶颈效应，不能充分发挥带宽的作用。一个突出问题是，中国的云计算成本是美国的四倍，就是这个原因造成的。

考虑到我们已经进入互联网时代，电信问题必须结合互联网问题综合考虑。以往电信改革只触及电信垄断（骨干网垄断），却没有触及互联网垄断（接入网垄断，我称之为“二次垄断”），导致我们进入宽带互联网时代后，发现关键瓶颈在互联网方面。因此要从互联网的角度重新审视电信改革，希望在电信改革中充分加入互联网的考虑。

宽带民生的现实：差距正在扩大

综合比较中国与世界宽带特点，可以发现，中国宽带用户数居全球首位，但普及率远低于世界平均水平。在国际社会数字鸿沟缩小的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大。

1、宽带接入的国际比较：我国宽带接入明显落后

1）宽带不宽，普及率过低

CNNIC统计表明，“宽带不宽”的问题仍然存在。根据Akamai公司的报告数据计算，我国平均上网速度，只有857kbps，接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家。

从现有可比数据看，2008年，我国宽带普及率为6.29%，比2007年底提高了1.4%；然而，与日本、韩国、中国香港等发达国家和地区的宽带普及率至少相差15个百分点。

2008年，我国宽带家庭普及率为20%，不及OECD30个国家家庭普及率（51%）的一半；2009年，人口的宽带普及率仅为OECD国家的30% 。

2）价格偏高

2008至2009年间，ICT综合价格指数中所包含的161个国家的ICT服务成本几乎均有所下降，平均降幅达15%。固定宽带服务价格降幅最大（42%）。

中国同排名中国之前的国家相比，虽然几乎是人均国民总收入(GNI)最低者，但却是宽带价格指数对人均国民总收入占比最高的国家；而同排名在后者相比，又是宽带资费价格水平较高者。

换句话说，中国在人均收入较低的情况下，接入宽带却付出了远较高收入国家高得多的成本。中国人拿出收入中相较他国为大的份额购买宽带，但由于宽带供给不足，宽带价格要比他国高得多。

我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽，价格很高。平均100元/月.M。而目前，香港1G带宽199HKD/月.G，综合分析价格和网速，相差近1000倍。

从占收入比重来看。欧洲的固定宽带服务价格水平不到平均月收入的2%，这是迄今为止固定宽带服务价格最低的地区。国际电联发现有10个国家和地区的宽带价格不到国民收入的1%。

国家信息中心信息化研究部的数据表明：以上海最近推广的10兆宽带服务为例，月资费259元，相当于上海城市居民人均可支配收入的11%和农村居民人均纯收入的25%，占到全国城市居民可支配收入的18%和农民人均纯收入的60%。

3）服务较差