养老金上调消息: 养老金全国统筹方案仍未出台

去年3月，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在回答记者提问“养老金全国统筹有时间表吗”时表示：“根据‘十二五’规划，2015年就应当拿出方案，现在已经延期了，主要是中央需要统筹考虑与之相关的退休年龄、统账结合财务机制等问题。但今年必须拿出方案。”如今，2016年已过去了，养老金全国统筹方案仍然没有出台。

实际上，我国早在2010年颁布的《中华人民共和国社会保险法》中就明确提出：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。2011年国家“十二五”规划也提出“十二五”期间实现基础养老金全国统筹。此后，国家相关部委领导每年都表示要推进全国基础养老金统筹方案。点击进入下一页点击进入下一页

除此之外，基础养老保险一旦实现全国统筹，中央和地方分别如何投入，参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调，政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，不同地区参保人缴费比例和退休待遇如何确定，这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

保险费率待统一

2016年年底，福耀玻璃董事长曹德旺赴美建厂了，其中的主要原因就是中国的生产成本高，除了税收之外，五险一金也是重要方面。

为了降低企业税费负担，2016年我国出台多项降成本政策，其中多省将养老保险缴费率暂时下调1个百分点，调整之后，大多数省份的养老保险费率按照19%的标准缴纳，广东、浙江和深圳则只有14%。这样的情况下，基本养老金全国统筹首要的任务就是统一费率。

“基本养老金全国统筹之后，第一要确定的就是养老保险的费率，这个必须要进行统一，那么，全国统筹后的费率定多高才算合适?是按照广东、浙江和深圳的14%还是大部分地区的19%?”董登新表示，基础养老金的主要来源就是雇主的缴费，费率如果采取就低就不高的原则，将有利于减轻企业的压力，同时，有利于降低第一支柱的养老金替代率，从而给第二支柱一定的成长空间，不过，费率最终统一到一个什么样的水平还需要做一个精算。

董登新建议，费率阶段性下调，比如，可以先将费率统一到18%，稳住一段时期后再下调至15%，同时，费率下调的过程也是替代率下调的过程，一旦将第二支柱做大做实，第一支柱的养老金替代率就会有比较大的回旋余地。

就目前来看，除了各地养老保险费率不一之外，地方养老基金余缺各异也是全国统筹的难点。

“基本养老金难以实现全国统筹的主要原因是利益主体多元，其中涉及中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。”1月3日，中国社会保障学会理事胡继晔接受记者采访时表示，对于基本养老金全国统筹，一些养老金有结余的地区并不愿意牺牲自己的地方利益进行全国统筹，但辽宁、黑龙江等地肯定希望尽快实现统筹。