数字城管智能管控平台介绍

    城市管理工作是城市发展过程中，一项长期性、系统性、 基础性工程，随着城市化进程的加快，城市管理工作面临着越来越多的新情况新问题和新矛盾。城市管理综合执法局为了解决目前城管执法工作中存在的突出问题和现状，需要建设数字城管智能管控平台，并以指挥中心为载体，建立了数字化城市管理系统，形成了工作信息准确、发现问题及时、解决问题规范、绩效评价量化、工作状态有序的新的工作运行机制。

 

一、 建设目标 
（一）建设资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源（包括基础地形图、电子政务网络、视频监控资源等），构建统一的数字化城市管理综合信息平台，采用城市部件，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，实现智能化数字城市共享平台。 
（二）统一建设标准，拓展应用范围。统一数字化城市管理的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。 
（三）加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。 
（四）实行指挥、监督、执行适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

 

二、 系统介绍 
    指挥中心现有的核心技术主要包括GPS、WiFi、三维、RS（遥感影像）、管控平台信息集成、固定视频采集、车载视频采集、单兵携带、智能数据的实时传输在内的多项现代化信息技术。 
    系统构建以指挥中心为平台，通过网络系统接入的图像、声音，依靠网络传输及控制，所有监控数字信息可以实时传输至指挥中心，指挥中心通过安全认证、角色权限分配、网络流量平衡、代理服务器、WEB服务器、DB服务器、电视屏幕墙管理等一系列管理设备实施对全网的图像数字处理和远程管理，从而真正实现了图像的数字化管理与应用。 
    平台的正常运行主要由指挥中心、信息采集、巡查处理、量化管理和考核评价五大部分组成，通过以指挥中心为核心，以街道大队和直管大队为处置部门，在规范的工作制度保障下，以固定视频监控为点、移动视频监控为线，形成闭合的面实现“全天候、全方位、全覆盖”实时采集全区城市管理市容环境秩序的动态问题，以及信访投诉、上级部门交办的城市管理等问题，进行统一标准、统一流程、统一规范的处置。 
    以量化考核系统对道路巡查秩序、队伍日常管理、工作运行规范、执法办案过程等内容全面管控，保障城市管理工作正常有序运行，实现“快速发现问题、及时处置问题、准确解决问题”的良好运行模式。 
    平台通过视频监控、技术巡查、后台支持这三种路面管控方式改变了传统的巡查方式。电子设备巡查与人员巡查相结合，提高了工作效率、降低了工作成本。 
    车载视频监控系统，执法巡查车上装备有视频监控系统，可将巡查的情况通过无线网络实时传输到指挥中心，指挥中心根据通过对巡查车辆的GPS定位，按照实际工作需求及时的调度和合理的规划巡查路线。 
    对车辆通行困难的道路和人员高度密集的区域，采用便携式单兵视频监控设备，这些设备便于执法队员携带，也可将巡查中发现的问题和视频图像实时传输到指挥中心。

 

三、 子系统 
1、监管数据无线采集子系统 
    监管无线数据采集子系统是为城市管理监督员量身定制的手持信息采集终端，通过该系统，可以将日常巡查发现的城市管理问题，在拍照、录音并形成案件表单后，快速上报到城市管理监督中心。还可以利用该系统接收城市管理监督中心分派的各项任务，对城市管理问题进行核实核查。 
2、监督中心受理子系统 
    监督中心受理子系统是为城市管理监督中心定制的受理工作平台，用户可以通过该系统受理各种来源的城市管理问题，包括公众通过电话等途径举报的城管问题和监督员使用城管通上报的各类问题。 
3、协同工作子系统 
    提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS 的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。 
4、地理编码子系统 
    通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。为无线采集、呼叫受理、协同工作、监督指挥等子系统提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能，实现对市政综合监管信息的空间定位。 
5、监督指挥子系统 
    监督指挥子系统是监督中心使用的综合信息展示平台，既可以在日常工作中实时监控数字城管业务运行状况，又可以在相关人员参观时，展示数字城管运行成果。通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。 
6、综合评价子系统 
    综合评价子系统是为了保证数字化城市管理的长效运行，提升数字城管模式的运行效能而建设的系统。系统主要针对信息采集质量、责任主体的处置效能、区域的综合处理结果进行评价分析。 
7、应用维护子系统 
    应用维护子系统是给系统管理员使用的管理平台，是数字城管业务的配置管理工具和维护平台，用于配置维护城市管理业务基本信息，维护数字城管业务体系内组织机构，完成岗位、人员权限管理，可以方便快捷地调整系统使之适应用户需要，并在系统运行过程中不断的完善系统配置以适应业务变化的需求。 
8、基础数据资源管理子系统 
    基础数据资源管理子系统是给系统管理员使用的管理平台，用于维护数字城管信息系统所使用的空间地理信息数据，实现空间地理信息数据的发布，并对不同地图来源的整合。 
9、数据交换子系统 
    数据交换子系统主要用于实现与上一级城市市政综合监管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。通过建立统一政务信息交换标准规范及数据交换系统，实现城市电子政务信息的整合与共享。在市区两级的数字城管信息系统建设中，通过数据交换子系统，实现市级数字城管系统与区级系统的业务交互，数据共享等功能。

四、 项目系统作用 
    平台运行中，将建立长效管理的运行模式和工作标准、工作方法、考核内容，并形成执法行为规范化、秩序管理长效化、工作绩效量化管理为主要内容的标准化工作机制。将解决长期以来执法行为粗放、工作方法非标、绩效考评不准确等内、外部管理问题。 

 
   （一）队伍建设制度化 以制度管理队伍，采取“科学定管、即时调整、岗位差异”的工作方法，按规章制度，统一规范管理队伍。一是科学制定管理计划，各大队工作制度化。二是规范巡查方式，秩序管控常态。三是分解责任差异管理，管理方法科学合理。 
   （二）执法行为规范化 充分运用指挥中心管控平台，将执法案卷统计、执法情况分析、执法公文传递纳入系统，使监督考核机制更科学。并以依法行政为导向规范队伍执法行为，提升队伍执法管理能力，解决执法公信力。一是执法程序规范。二是查办案件规范。三是创新执法办案方法。四是统一考核评价。 
   （三）秩序管理长效化 新的工作机制带来最直接的结果将是长效管理行为的实现。管理更积极有序、资源配置更科学合理，解决问题更快速高效。 一是固定视频和移动视频相结合，改变传统巡查方式。 二是资源合理配置，提升工作效率。 三是主动发现问题，高效解决动态问题。达到快速发现问题、及时处理问题、准确处置问题的长效管控目标。 
   （四）工作绩效量化管理 平台运行使工作绩效的考评达到“工作任务定量、工作质量定性、工作纪律规范”的目的。一是准确掌控工作绩效。二是及时发现薄弱环节。三是公正评价各大队的工作业绩。

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