一文读懂谷歌为何遭欧盟43亿欧元的创纪录罚款

7 月 18 日，欧盟委员会于北京时间晚上 7 点对谷歌处以约 43.3 亿欧元（约合 50 亿美元）的罚款。这笔罚金也创出全球反垄断罚金的新纪录。随后谷歌在声明中称，将对欧盟罚款提起上诉。

一、欧盟为什么要罚谷歌？

在收到由微软、诺基亚、甲骨文等公司发起的贸易组织 Fairsearch 发起的投诉之后，欧盟委员会从 2015 年 4 月开始对 Android 是否涉嫌不公平竞争展开调查。

根据市场调研公司 Statcounter 的数据，当时 Android 在欧洲手机市场的份额为 64%，而如今已增长至 74%。

经调查后，欧盟认为谷歌在安卓操作系统上的一些限制为非法，而这是谷歌的重要收入来源。欧盟委员会随后对反竞争行为提出了三项具体指控，称：

1、谷歌要求 Android 手机和平板电脑制造商把谷歌设为默认搜索引擎，并在设备中预装 Chrome 浏览器，这些才能够让它们进入应用商店 Play；

2、谷歌禁止制造商销售搭载竞争对手基于 Android 开源代码编写的操作系统的移动设备；

3、谷歌给予设备制造商和移动网络服务提供商财务奖励，以提供自己的搜索服务作为唯一的预安装选项。

欧盟委员会负责竞争事务的委员玛格丽特·韦斯塔格：谷歌的做法是非法的，违反了欧盟的反垄断法，这种做法让别的公司无法获得竞争优势，以及进行创新，更重要的是，这也妨碍了消费者在对比中获益，从而做出真实的选择。

二、本次罚单对谷歌可能造成哪些影响？

谷歌的本次巨额罚款，将会影响这家搜索巨头继续在安卓系统智能手机和平板电脑上预装自己的服务，更多第三方应用开发者会因此获益。

这次处罚更重要的影响是一项附加条款，那就是可以让手机制造商们自由选择在安卓系统上安装非谷歌的应用程序。目前全球大约 80% 的移动设备都使用了安卓系统，因此这会为广大应用开发者带来更加巨大的发展机遇。

这将是欧盟与谷歌长达 8 年的反垄断斗争中一个最为重大的举措。

这将直击谷歌过去 10 年的核心战略——全球 80% 以上的智能手机使用安卓(Android)操作系统；在欧洲，安卓设备应用下载量的 90% 以上来自 Google Play 商店。该系统对谷歌的未来收入至关重要。

谷歌通过安卓操作系统让它的服务推向数十亿用户，涵盖 YouTube、谷歌地图和 App 商城等应用程序。一旦削弱谷歌预装应用，有可能动摇这位搜索巨头的核心业务。

三、欧盟屡次对谷歌开出罚单，原因都是什么？

这并不是欧盟给谷歌开的第一张罚单。

2017 年 6 月 27 日，欧盟委员会发表的一份声明指出，谷歌进入购物比价市场后，利用自己在网上搜索领域的主导地位，操纵搜索结果，不公平地把客户引向自己的购物服务。

谷歌 2004 年进入欧洲购物比价市场。从 2008 年起，谷歌开始利用自身强大的网络搜索引擎推动公司的“谷歌购物”服务，使“谷歌购物”流量大涨，而其他购物比价服务流量骤降。

欧盟委员会从 2010 年开始调查谷歌这一行为。去年 6 月，在经过长达 7 年的调查后，欧盟委员会裁定谷歌滥用搜索引擎市场主导地位，向其他谷歌产品（比价购物服务）提供非法优势，因而对该公司开出 24.2 亿欧元（约合 27 亿美元）罚单。当时这个处罚已经是欧盟数额最大的反垄断罚单。

欧盟针对科技公司罚款金额排名

四、欧盟还对哪些科技巨头开过罚单？

自 2013 年至 2017 年 6 月 21 日，欧盟委员会因违反反垄断法案向多家企业总共罚款 84.72 亿欧元（95.4 亿美元）。据欧盟委员会的统计数据，该委员会开出罚单金额最少的年份是 2015 年，当年总共罚款 3.64 亿欧元；金额最多的年份是 2016 年，为 37.26 亿欧元。如果将统计时间追溯至欧盟成立之初的 1990 年，那么该委员会总共开出的罚单金额增至 267.5 亿欧元。

除了谷歌之外，还有哪些科技公司被欧盟委员会开过罚单呢？

英特尔：10.6 亿欧元

在谷歌面临的天价罚单之前，欧盟委员会开出的最大反垄断罚单是 2009 年对芯片巨头英特尔处以 10.6 亿欧元的罚款， 原因是滥用其在 CPU 市场上的主宰地位。

欧盟委员会表示，自 2002 年至 2007 年，英特尔公司在 x86CPU 市场上向只从英特尔购买所有 CPU 的制造商提供回扣，并向一家大型零售商直接付款以使其只采购并仓储配有英特尔 CPU 的电脑，这些行为都违反了反垄断法。

微软：8.99 亿欧元、5.61 亿欧元

微软不止一次面临过欧盟的罚单。2004 年，欧盟委员会认定微软滥用其市场主导地位，并责令该公司披露所有能使非微软操作系统在 Windows 系统电脑中工作、提供服务的文件。

2008 年 2 月份，欧盟委员会以“不合理的专利权收费”为由，向微软罚款近 9 亿欧元。

2013 年 3 月份，欧盟委员会对微软罚款 5.61 亿欧元，理由是该公司未能遵守欧盟委员会关于必须允许用户更容易选择常用网页浏览器的规定。

西班牙电信：1.51 亿欧元

2007 年 7 月份，欧盟委员会对西班牙电信企业西班牙电信公司罚款 1.51 亿欧元，理由是该公司在西班牙宽带市场上进行的长达 5 年时间的不公平定价活动。欧盟竞争事务专员尼利·克洛斯认为，西班牙电信公司不仅提高了竞争对手的成本，还严重损害了消费者权益。

飞利浦、三星电子、英飞凌科技：1.38 亿欧元

2014 年 9 月，飞利浦、三星电子和英飞凌科技公司串谋操控 SIM 卡价格，欧盟对其开出 1.38 亿欧元（折合 1.81 亿美元）的巨额罚款。

Facebook：1.1 亿欧元

2017 年 5 月份，欧盟委员会因 Facebook 收购 WhatsApp 相关事宜向该公司罚款 1.1 亿欧元。

Facebook 在 2014 年以 190 亿美元价格收购了 WhatsApp 信息服务，但向欧盟委员会提交了误导性的收购信息，违犯了欧盟的并购法规。欧盟竞争事务专员维斯塔格在声明中表示：罚款是“适度的，而且是一个严重警告”。

特别追缴——苹果公司：130 亿欧元（未缴纳税金）

欧盟委员会对苹果公司开出的不是罚单，而是责令补缴税款的命令。2016 年 8 月份，欧盟委员会认定科技行业巨头苹果公司在爱尔兰获得了高达 130 亿欧元的非法税款优惠收入。

欧盟委员会在报告中表示，欧盟针对国家补贴进行的调查发现爱尔兰向苹果公司开出的优惠税款规定意味着该公司“实际支付的国际销售收入适用税率已从 2003 年的1% 下降至 2014 年的 0.005%。”

除了以上公司外，高通也曾因涉嫌垄断被欧盟委员会罚款过，Twitter 因不正当言论也被罚款过。