特朗普真要挑战中东“红线”?

白宫透露总统任期内驻以使馆将迁往耶路撒冷

特朗普真要挑战中东“红线”？

中东的一池春水，特朗普又给吹皱了，这次是关于“应许之地”——耶路撒冷。如无意外，北京时间今天凌晨1点，特朗普会宣布承认耶路撒冷是以色列首都，并按计划将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。

耶路撒冷有多重要？

12月5日，白宫举行了一场新闻发布会。会上透露，特朗普将于美国时间周三下午1点(即北京时间今天凌晨1点)发布声明，承认耶路撒冷是以色列首都并开始计划搬迁大使馆。因还有一些建馆之类的准备工作，他会先签署延迟命令，大使馆的搬迁将在其任内完成。

特朗普承认耶路撒冷是以色列首都意味着什么？回答这个问题，要先明白一个前提——耶路撒冷到底有多重要？

耶路撒冷在希伯来语中意为“和平之城”。1947年11月29日，联合国大会通过表决决定，在约旦河以西地区建立两个国家：一个犹太国(以色列)和一个阿拉伯国(巴勒斯坦)。犹太人接受了这个分治计划，阿拉伯人则予以拒绝。

1948年5月14日英国托管结束，犹太人随即宣布建立以色列国。此后第一次中东战争爆发，五个阿拉伯国家的军队入侵以色列，隶属约旦的阿拉伯军团把犹太人都赶出了耶路撒冷老城。1949年正式停火后，耶路撒冷开始由以色列和约旦分治。

1967年，第三次中东战争后，以色列占领了耶路撒冷东区和约旦河西岸，并于1980年7月宣布统一的耶路撒冷为其永久首都。1988年11月，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布耶路撒冷是新成立的巴勒斯坦首都。至此，开始进入大家熟悉的“巴以冲突”阶段，关于耶路撒冷的归属一直是双方冲突的核心之一。

耶路撒冷在以地位？

在昨天的新闻发布会上，白宫官员声明，美国承认耶路撒冷承担以色列的首都功能，不涉及以色列和巴勒斯坦边界的划定以及领土主权问题。

其实“耶路撒冷承担以色列的首都功能”，这句早已是美国默认的事实。国际公认的以色列首都特拉维夫更多承担了经济功能，政治功能则大都集中在耶路撒冷西区。

现在的耶路撒冷分为东西两区，西区是新城，东区是老城，市内一条主干道就是分界线。半个多月前，北京青年报记者在耶路撒冷看到的不是紧张危险，而是平静，虽然持枪大兵随处可见。

以色列的国会、重要政府部门、国家博物馆和大屠杀纪念馆都在西区的新城，其中国会大厦有定期的开放时间，团队预约可入内参观，外围广场、公园可自由出入，不受限制。而东区的老城，虽然面积仅1平方公里，却被三大宗教视为圣地。老城分四个区域，犹太区、穆斯林区、基督教区和亚美尼亚区，分别位于南部、东部、西北部和西南部一角。

在城里，你能清晰感受到这里处于一种“微妙的平衡”，在圣岩金顶清真寺做礼拜的穆斯林、在哭墙前祷告的犹太人、还有举着十字架沿耶稣受难苦路前行的基督徒，他们可以做到互不打扰。

站在哭墙下抬头就能望见清真寺的金顶，进入这两处区域都要经过安检。需要注意的是，清真寺寺内非穆斯林不得入内，游客只能在开放时间到寺庙广场走动。等待进入前，负责安检的警察还会提示游客，将哭墙的宣传册放进包中不要外露。

迁使馆对美也有坏处吗？

对于美国与以色列的关系，美国驻以大使弗里德曼曾在接受采访时形容“深厚而复杂”。

事实也的确如此，美国和以色列一直是“非常坚定的盟友”。1995年，美国国会通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，且要在1999年5月31日前将使馆迁往耶路撒冷。但是法案允许总统推迟迁馆，延迟命令必须每6个月向国会通报一次，可在期满后继续延期。牵扯到巴以冲突，考虑到国家安全，22年以来，无论是民主党还是共和党执政，历任总统们都签署了延迟命令，一“拖”到底。特朗普是拍板执行法案的第一人。

这一举动对美国有何影响？中国社科院西亚非洲研究所研究员唐志超给出了三点预测：

首先，将进一步损害特朗普以及美国在中东和伊斯兰世界的形象，损害美国在中东的利益。唐志超说，奥巴马在任时，曾批评美国对以太过倾向，以至美国对中东的政策被以绑架。为此，奥巴马采取了措施扭转美国对以政策，特朗普则想使美以回到过去的亲密状态。“巴以和谈现在有了新进展，美国却一边倒了，没有当好不偏不倚的调解人角色”。

其次，特朗普承认耶路撒冷是以色列首都，可能会给反美主义、极端主义、恐怖主义提供一个新口实，刺激他们掀起新一轮反美情绪。这点美国早有预料，美国驻耶路撒冷领事馆5日晚在一份声明中说，除“必要”公务外，领馆员工及其家属不得前往耶路撒冷老城或约旦河西岸，声明同时敦促美国公民不要前往人群聚集或增派军警部署的地方。

最后，美国的盟友关系将受到严重损害。目前来看，土耳其、埃及、约旦和部分欧盟国家已经发布声明，普遍反对特朗普的决定。阿拉伯国家联盟秘书长盖特表示，美国若承认耶路撒冷为以色列首都，将会引燃极端主义和暴力之火；约旦外交高层消息人士指出，约旦已经针对召集阿拉伯国家联盟和伊斯兰合作组织紧急集会展开咨询；法国总统马克龙在和特朗普的电话会晤中，对美国单方面承认耶路撒冷为以首都的可能性表示了担忧；土耳其总统埃尔多安则警告，美国若将驻以使馆搬至耶路撒冷，土耳其将与以色列断交。

中东国家为什么不开心？

1980年前，荷兰和哥斯达黎加等一些国家曾在耶路撒冷设有使馆。1980年以色列宣布耶路撒冷为其首都后，联合国安理会通过478号决议，谴责以色列企图吞并东耶路撒冷，并呼吁联合国会员国接受理事会决议，从耶路撒冷撤出外交使团。至2006年，哥斯达黎加和萨尔瓦多成为最后两个将使馆搬离耶路撒冷的国家。

现在，美国和其他以色列建交国家的使馆均设在特拉维夫。耶路撒冷市内，只剩下美国、英国、意大利、希腊4国的总领事馆。

虽然白宫官员在新闻发布会上称，大使馆的迁移不代表美国承认以色列和巴勒斯坦边界的划定和领土主权归属，但唐志超表示，按照国际社会、国际法和约定俗成的规矩，大使馆的选址在哪儿就代表承认了这里是首都，所驻国家享受主权。“美国承认了，即便其他国家不跟进，象征意味也是很浓的”。

12月4日，特朗普曾与以色列总理内塔尼亚胡通电话。路透社报道说，以色列总理府没有回复采访要求，不过一名部长级高官对特朗普的决定表示欢迎。

可是其他中东国家，似乎就没那么开心了。巴勒斯坦一些团体说，如果特朗普承认耶路撒冷为以色列首都或推进美国使馆搬迁计划，将发起大规模示威。唐志超说，巴以问题在中东地区长久以来已经被边缘化。特朗普的一系列举动使得巴以问题重新成为该地区聚焦的重点，现在又在耶路撒冷的问题上触动了整个阿拉伯以及伊斯兰世界的神经，“巴以恢复何谈前景又悲观了”。

不讨好干吗还要这么做？

这样听来，特朗普的决定似乎是百害无一利的事。而事实上，特朗普亲犹太人和以色列的情结一直表现明显。

唐志超说，虽然现在国际社会普遍反对，但是美国国内支持特朗普的势力还是占据多数，早在11月，美国国会就通过决议催促特朗普尽快兑现选举承诺，联系到特朗普刚刚艰难通过的税改，“也许承认耶路撒冷是以首都和税改之间存在利益交换”。

“从大方面来说，与民主党相比，共和党人一向与以色列和犹太人保持着亲密的关系。”中国社科院美国研究所研究员刘卫东分析说，以色列群体在美国的游说能力很强，很多犹太人在美国的地位都很高。犹太人群在美国社会有很大的影响力，特别是在美国对中东政策的方面。奥巴马任内，美国和以色列的关系曾较为一般。而特朗普作为共和党人，上台后可能想恢复与以色列的友谊。

从特朗普本身来说，他与犹太人的联系也很密切。“他的女婿库什纳是犹太裔，特朗普与以色列和中东地区的往来，很多都是由库什纳具体操作。”刘卫东说。

今年5月，特朗普访问以色列还前往了位于耶路撒冷的犹太教圣地哭墙，成为首位在任职期间“访问”哭墙的美国总统，他的头上戴了犹太教徒最明显的标志之一“基帕”(Kippah)。

为什么会在这一时间作出这个决定？鉴于这是特朗普在竞选期间的承诺，“兑现承诺”是首要原因。唐志超分析，当前阿拉伯世界较为分裂，特朗普有理由预测，他在这种时候作出这种决定不会有强烈反弹和影响。另一方面，沙特也需要美国来对付伊朗，特朗普想要出台新的巴以和谈政策，可能与沙特在耶路撒冷问题上达成谅解，沙特愿意给予配合。

本版文/本报记者 董鑫